Russian English

Миграционный сервис глазами граждан

Автор доклада – канд. полит. наук Вадим Карастелев

при поддержке экспертной площадки «Сетевая лаборатория общественного контроля» Общероссийского гражданского форума и АНО «Общественный контроль»(Волгодонск)

г.Москва, 2018 г.

Список используемых сокращений

АС – автоматизированная система

ВНЖ – вид на жительство

ВЦИОМ - Всероссийский центр изучения общественного мнения

ГБУ - государственное бюджетное учреждение

ГУ – Главное управление

ГУВД – Главное управление внутренних дел

ГУВМ – Главное управление по вопросам миграции МВД РФ

ЕМЦ – Единый миграционный центр Московской области

ЕСПЧ - Европейский суд по правам человека

ИНН – индивидуальный номер налогоплательщика

ИФНС - Инспекция федеральной налоговой службы

КПП – контрольно-пропускной пункт

ЛБГ – лицо без гражданства

ММЦ – Многофункциональный миграционный центр г.Москвы

МВД – Министерство внутренних дел

МФЦ – Многофункциональный центр

МХГ – Московская Хельсинкская Группа

ОВТМ – отдел по вопросам трудовой миграции

ООО – общество с ограниченной ответственностью

ПВМ – подразделения (отделы, управления) по вопросам миграции в МВД РФ

ПЦ – правозащитный центр

РВП – разрешение на временное проживание

РФ – Российская Федерация

СССР – Союз Советских Социалистических республик

СПЧ – Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека

УВКБ ООН – Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев.

УВМ – Управление по вопросам миграции

УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации

ФГУП «ПВС» - Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ

ФМС – Федеральная миграционная служба

ЦВСИГ - Центр временного содержания иностранных граждан

Миграционный сервис глазами граждан

 

Преамбула

            Система органов государственной власти в России во время индустриализации превратилась в одну из мегамашин[1] (термин Л.Мамфорда), которая работает сама на себя, относясь к человеку как к любой другой бездушной вещи, материалу для реализации внешних целей. Эти мегамашины не надо ломать, но их надо адаптировать, чтобы они исполняли гуманитарные функции, вели к очеловечиванию и человекосбережению, выращиванию эко-системы, соблюдающей права человека, а не к расчеловечиванию.

Согласно данным Всемирного Банка по всем показателям государственного управления Россия стабильно находится далеко не в лучшем положении. Так по показателю «учет мнения граждан и подотчетность» (voice and accountability) из ста возможных баллов наш рейтинг упал с 43,5 пунктов в 1996 г. до 15,27 в 2016 г.[2] Эта тенденция косвенно отражает проблему закрытости властных институтов от граждан. В то же время за последние годы в России постепенно складывается движение гражданского мониторинга, которое давно уже не напоминает «народный контроль» советского времени. Так в рамках деятельности Общественных наблюдательных комиссий, общественных советов при органах власти, сообщества «Сетевая лаборатория общественного контроля[3] Общероссийского гражданского форума[4], а также на других площадках проходят конференции, кампании, рабочие встречи, хотя их интенсивность значительно снизилась по отношению к «нулевым» годам. Лишь небольшое количество исследователей изучает проблемы и ситуацию в гражданском мониторинге, еще меньше существует теоретических выкладок[5].

Настоящий доклад является одним из шагов по развитию гражданского мониторинга в сфере миграции, который был проведен в течение 2017-2018 гг. и включал в себя следующие этапы.

1.По инициативе члена Общественного совета при МВД России, председателя Московской Хельсинкской Группы Людмилы Алексеевой в период с 3 по 12 апреля 2017 г. были посещены семь подразделений по вопросам миграции (далее ПВМ), которые непосредственно подчиняются ГУВД по г.Москве по следующим районам: Косино-Ухтомский, Левобережный, Митино, Молжаниновский, Нагатинский затон, Нижегородский, Северное Измайлово. Мониторингом не было охвачено большинство мест в МФЦ, где предоставляются государственные услуги со стороны ГУВД по г.Москве.

            2.На основе полученного опыта с 1 июня по 31 августа 2017 г., а также в первой половине 2018 г. мониторинг проводился уже и в других субъектах России. Занесены данные о посещении 97 ПВМ в 15 субъектах РФ: республики - Адыгея (3), Кабардино-Балкария (4), Карачаево-Черкессия (9), Удмуртия (1), Чечня (4); края - Краснодарский (4), Красноярский (11), Ставропольский (12); области - Ростовская (28), Курганская (6), Липецкая (1), Московская (1). Нижегородская (1), Самарская (4); г. Москва (8). Также посещались 14 ПВМ в Амурской (2), Свердловской (3) и Калужской (9) областях, информация о данных посещениях занесена в обобщенном виде. Итого было посещено 111 ПВМ в 18 субъектах России. В посещениях участвовали гражданские активисты и, по возможности, представители общественных советов при территориальных подразделениях МВД. Методика, график и порядок посещений были согласованы с соответствующими руководителями. В докладе приведены общие данные, цитаты из анкет и ситуация по некоторым регионам. В целом данные показывают хорошую и удовлетворительную работу ПВМ, однако требуют внимания отдельные случаи длинных очередей, отсутствие необходимой информации, пандусов и туалетов для посетителей, а также грубое обращение сотрудников МВД.

3.В первой половине 2018 г. были осуществлены посещения Многофункционального миграционного центра Правительства Москвы, Единого миграционного центра Московской области, Многофункционального миграционного центра в г.Краснодаре, а также размещенных там ПВМ.

            Кроме того, были проведены рабочие и экспертные встречи с сотрудниками МВД, ММЦ, гражданскими активистами, мигрантами, юристами и адвокатами. Была проанализирована информация, размещенная на различных форумах мигрантов, групп в социальных сетях и специализированных сайтах в Интернете.

            Текст доклада разбит на следующие смысловые части: общая динамика ситуации в сфере миграции (1); результаты гражданского мониторинга ПВМ, ММЦ и ЕМЦ (2); полученные результаты и план дальнейших действия (3). В качестве приложения приведена таблица с данными гражданского мониторинга.

            Автор выражает благодарность всем участникам кампании «Гражданин и полиция», которые участвовали в мониторинге, а также юристам, адвокатам, экспертам, представителям органов власти, давших ценные замечания и предложения.

 

 

1.Общая динамика ситуации в сфере миграции

1.1.Принципиальные характеристики ситуации

             Миграционная тематика является весьма чувствительной темой, в последние годы было сделано немало, чтобы вывести миграционные потоки из тени, сделать их прозрачными, а отношения между мигрантами и представителями органов власти приемлемыми. Однако эта сфера нуждается в регулярном гражданском мониторинге со стороны независимых правозащитных организаций и различных органов. Существует проблема выполнения Российской Федерацией ряда обязательств в этой сфере, наиболее полно это описано, например, в докладе Комитета «Гражданское содействие» «Административные выдворения из России – судебное разбирательство или массовое изгнание?»[6] о системных нарушениях прав иностранных граждан в московских судах по итогам мониторинга, проведенного в 2015 году. Как сообщается на сайте Комитета - «Московская машина по массовому выдворению из России в 2016 году замедлилась, но продолжила свою работу»[7].

            Случаи избиения мигрантов с неславянской внешностью продолжается, так в результате нападений банды «Реструкт» гражданин Азербайджана умер, а гражданин Узбекистана стал инвалидом, что не привело молодых людей к раскаянию. К сожалению, Московский городской суд в марте 2018 г. посчитал шесть лет колонии строгого режима справедливым наказанием за этот комплекс преступлений[8]. В 2017 году Комитет «Гражданское содействие» принял 16 обращений о нападении на почве ненависти. Все они занесены на карту мониторинга расистских преступлений Комитета[9]. Этот ресурс дает представление о том, как часто на самом деле происходят подобные нападения. Нападавшим, если дело передается в суд, чаще всего не вменяют мотив ненависти. Случай Абдулхакима Кенжаева в этом плане не совсем обычный: 19-летнему преступнику, который шесть раз ударил Кенжаева ножом, вменили мотив «национальной вражды и ненависти». Но вот дали за эту самую вражду и причинение вреда здоровью всего 300 часов обязательных работ – сообщается на сайте Комитета.

            Как утверждается в докладе центра «Сова» за 2018 г.: «Насилие на почве ненависти, действительно, снижается, причем в течение нескольких лет. Это связано с работой полиции, которая в свое время пересажала сотни людей, вовлеченных в такую деятельность, и напугала остальных на несколько лет вперед. С другой стороны, эти нападения никогда не были для их участников просто хулиганством. Они воспринимали их как часть их политической деятельности: надеялись дестабилизировать ситуацию в стране, мобилизовать народ на борьбу со злом, которое они видят в лице мигрантов. Но годы идут, а ее результатов так и нет. Граждане не мобилизуются, наоборот, в последнее время мы видим, что уровень агрессивной нетерпимости по отношению к мигрантам снижается. В рядах националистов наступило серьезное разочарование, в том числе и в насильственности.

Они перестали верить в идеалы?

– Нет, скорее, в инструменты, чем раньше насилие и являлось. Люди, совершая подобные преступления, хотели напугать этнические и другие незащищенные группы, мобилизовать антимигрантские настроения в обществе, но, как выяснилось, они не могут остановить ни миграцию, ни мобилизовать настроения. Это все не действует»[10].

В 2018 г. был опубликован доклад члена правления Комитета «Гражданского содействия» Елены Буртиной и адвоката сети «Миграция и право» ПЦ «Мемориал» Ольги Цейтлиной «Лица без гражданства в Центрах временного содержания иностранных граждан МВД РФ: статистика, законодательство, правоприменение»[11], который посвящен проблеме нарушения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность лиц без гражданства.

Как считают авторы доклада после распада СССР многие выходцы из республик, входивших в состав Союза, проживающие в России, по разным причинам не смогли получить российские паспорта, и оказались вне закона: они не могут легально работать, учиться, получать социальную и медицинскую помощь. А ведь многие из них – люди в возрасте.

Часто из-за отсутствия документов, подтверждающих право на проживание в РФ, лиц без гражданства органы МВД и суды направляют в Центры временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) – место, откуда иностранцев выдворяют на родину. Фактически это тюрьма. Но выдворить или депортировать лиц без гражданства невозможно, так как ни одна страна не соглашается их принять. В результате многие месяцы, а то и годы они проводят за решеткой, а после освобождения иногда вновь попадают в ЦВСИГ[12].

Анализируя сценарии социально-экономического развития на период 2018–2024 гг., Центр стратегических разработок пришел к заключению о том, что модель экономического роста 2000-х, основанная на повышении объемов добычи и экспорта энергоресурсов и высоких ценах на сырье, не позволяет развить темпы роста выше 1,5-2%, обеспечивая при этом повышение уровня жизни граждан – утверждается в докладе «Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения», подготовленный направлением «Человеческий капитал»[13]. Чтобы выйти на устойчивый экономический рост не ниже среднемирового уровня и войти в число развитых стран с высокими душевыми доходами населения России нужно задействовать новые факторы роста, что не представляется возможным без структурных изменений. В этой трансформации ключевая роль отводится трем направлениям: качеству человеческого капитала и максимизации вклада компетенций и знаний людей в развитие; технологическому прорыву, повышающему производительность труда и открывающему выход на новые рынки; государственному управлению и правовой системе, призванными существенно улучшить институциональные условия для развития бизнеса.

Авторы доклада выделяют несколько важных недостатков в существующей системе миграционной политики России, которые необходимо исправить в ближайшие годы.

Во-первых, это отсутствие последовательности в проведении миграционной политики. В ближайшей перспективе необходимо сформулировать ее цели и четко следовать им на всех этапах формирования миграционного законодательства и в сфере правоприменения, не оглядываясь на сиюминутную конъюнктуру.

Во-вторых, отсутствие четкой системы дифференцированного отбора мигрантов. Наряду с недостаточно проработанной программой привлечения высококвалифицированных специалистов практически полностью отсутствует программа привлечения квалифицированных специалистов, обладающих дефицитными на российском рынке труда компетенциями. При этом следует учитывать, что сложность решения данных проблем связана не только с отсутствием и неразвитостью механизма привлечения потенциальных работников, но и с низкой миграционной привлекательностью России, особенно за пределами постсоветского пространства.

В-третьих, это отсутствие гибкого и прозрачного механизма получения вида на жительство и гражданства. У мигранта практически нет выбора стратегии пребывания в России – от краткосрочной до долгосрочной. Вид на жительство как самостоятельная категория не используется, а служит лишь как ступень к получению гражданства.

В-четвертых, отсутствие политики интеграции в России, начиная от концептуальных основ и заканчивая практически отсутствием институтов интеграции. Отказ от подобной политики в ближайшем будущем приведет к нарастанию ощущения «угрозы» со стороны «чужих» и возможному возникновению межэтнических конфликтов. Необходима разработка интеграционных программ, направленных на разные группы мигрантов: тех, кто намерен остаться в России, детей мигрантов, – а также на принимающее общество и работу со СМИ.

 

 

1.2.Статистика

Таблица 1. Данные переписи населения

Национальность

Год

Город

Село

1

Русские

2002

88 931 060

26 958 047

2010

85 306 487

5 710 409

2

Узбеки

2002

24 368

95 548

2010

236 203

53 569

3

Таджики

2002

102 937

17 199

2010

67 608

78 752

4

Киргизы

2002

28 575

3 233

2010

91 347

12 073

Источник: Всероссийская перепись населения в 2002 и 2010гг.

 

В 2015 г. председатель комиссии по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений[14] Совета по правам человека при Президенте России Евгений Бобров[15] утверждал, что «массового оттока приезжих из страны нет и не будет. Даже сейчас, подчеркнул он, общее количество мигрантов в России сократилось не так уж и сильно – всего на 8%... за последний год количество легально трудоустроенных мигрантов снизилось на 44%, и большинство из них никуда не уехали, а просто ушли в тень. И если в прошлом году количество желающих официально оформиться на работу среди приезжих составляло 3 млн человек, то сейчас их менее 1,7 млн»[16].

            Как утверждают эксперты в 2016 г. проблема легализации мигрантов на рынке труда стала еще острее – число оформленных документов для трудоустройства продолжает снижаться. Это означает, что уменьшается число и легальных, и нелегальных мигрантов[17].

            В 2018 г. по оценкам экспертов «доля лиц с высшим образованием в потоках иммигрантов и временных мигрантов в РФ сегодня ниже, чем их доля и в населении Российской Федерации, и в потоке эмиграции из нее (в 1990-е годы доля высокообразованных иммигрантов, приезжавших в страну, иногда даже превосходила соответствующую долю в российском населении). Введенные 6 лет назад преференции для высококвалифицированной миграции не переломили ситуацию – за это время въехало лишь 151 тыс. высококвалифицированных трудовых мигрантов. Правда, и эти трудовые ресурсы далеко не всегда используются по назначению: согласно опросам, около трети мигрантов с высшим образованием (и почти половина со средним специальным) трудятся на рабочих местах, не требующих по сути никакой квалификации»[18].

 

1.3.Данные социологических опросов ВЦИОМ

 

Согласно опроса ВЦИОМ, проведенного осенью 2016 г.[19] присутствие значительного числа мигрантов в своих населенных пунктах ощущает большинство россиян: в целом по выборке – 63%, при этом среди горожан эта доля почти вдвое выше, чем среди селян (70% против 46%, соответственно).

По вопросу трудоустройства мигрантов у наших сограждан существует ряд закрепившихся представлений. Считается, что работодателям выгодней нанимать приезжих, чем местных жителей (81%), мигранты соглашаются на низкие зарплаты, тем самым сдерживая рост заработных плат (71%), трудятся нелегально (74%). Тем не менее, большинство россиян осознают, что мигранты занимают те рабочие места, на которые не претендуют местные жители (67%).

Что же касается влияния мигрантов на социально-экономическую ситуацию в регионах, то каждый третий россиянин (36%) рассматривает мигрантов в качестве источника дополнительных вливаний в экономику (не согласны с этим 50%). 57% опрошенных отмечают, что, благодаря приезжим, местное население может получить ряд услуг (например, ремонт и строительство) по более низкой цене, чем в случае привлечения к работе коренных жителей.

По вопросу межкультурного взаимодействия, только 37% россиян придерживаются точки зрения, что присутствие мигрантов позволяет сделать жизнь более разнообразной. Около трети россиян (30%) проявляют интерес к культуре, обычаям и традициям тех стран, из которых прибывают мигранты, в то время как у 57% такая информация не вызывает интереса.

В целом, несмотря на то, что 61% опрошенных не возражают против близкого общения своих детей с детьми мигрантов, а 50% не считают, что приезжие должны жить на специально выделенных территориях, четко выражен запрос большинства граждан на ограничение притока мигрантов в Россию– об этом заявляют 78%.

Согласно опроса, проведенного зимой 2016 г.[20] большинство россиян поддерживают такие меры миграционной политики, как содействие переселению в Россию русскоязычных граждан из стран бывшего СССР (78%), а также привлечение квалифицированных работников из других стран (75%). В то же время прирост неквалифицированной рабочей силы наши сограждане скорее не приветствуют: против ее привлечения высказываются 85%.

В отношении русскоязычных граждан, проживающих на постсоветском пространстве за пределами Российской Федерации: 40% россиян считают необходимым оказывать помощь в переезде в Россию всем русскоязычным жителям стран СНГ, 33% - квалифицированным работникам и т.д. Только 3% не видят необходимости помогать кому-либо из потенциальных мигрантов.

При этом знание русского языка, по мнению большинства наших сограждан, не должно становиться основанием для облегчения процедуры получения российского гражданства: 29% считают, что порядок должен быть одинаков для всех, 41% - что решение о выдаче паспорта РФ должно приниматься в каждом случае индивидуально, независимо от уровня владения русским языком. Поддерживают идею предоставления гражданства по упрощенной процедуре для тех, кто владеет русским языком, 26% опрошенных.

Согласно анализу компании «Медиалогия», с 2015 по 2016 годы по теме «миграция» в российских СМИ было зафиксировано 957 511 сообщений. Пики упоминаемости приходятся на сентябрь 2015 г. (наиболее заметными событиями стали «Миграционный кризис в Европе»; «ООН призвала страны ЕС принять до 200 тысяч беженцев»; «Власти Венгрии заблокировали для беженцев границу с Сербией»), март 2016 г. («Евросоюз и Турция согласовали на саммите в Бельгии основные принципы решения миграционной проблемы»).

 

1.4.«Более половины россиян выступили за ограничение потока трудовых мигрантов» – данные «Левада-центра»[21]

 

58% жителей России считают, что правительство должно предпринять меры для ограничения притока трудовых мигрантов.

За то чтобы правительство ограничило поток мигрантов, высказались 58% россиян, 6% заявили обратное. Равнодушно к данному вопросу относится каждый третий (30%).

В целом трудовых мигрантов россияне воспринимают «без особых эмоций» — так ответили 54% респондентов. 27% россиян относятся к трудовым мигрантам настороженно или плохо, и лишь 16% — доброжелательно.

Отношение к мигрантам, проживающих непосредственно рядом с опрошенными, несколько иное. Равнодушие к выходцам из Закавказья и Средней Азии высказали 60% и 62% респондентов соответственно. Негативно к ним же относятся 28% и 27%, положительно — 8% и 9% соответственно.

Вместе с тем, уровень этнофобии (поддержки изоляционных практик в отношении других национальностей), как отмечают социологи, достиг минимума с 2004 года.

Доля россиян, которые хотели бы ограничить проживание на территории России хотя бы одной национальности, опустилась до 54%. В 2013 году показатель этнофобии достигал 81%.

Согласно исследованиям издания «Такие дела», типичный трудовой мигрант выглядит так: малообразованный молодой мужчина, узбек или таджик, который работает на стройке. По прогнозу Росстата, трудоспособное население к 2025 году уменьшится еще на семь миллионов человек, поэтому мигранты совершенно необходимы.

При этом стереотип о том, что мигранты — это «дикари, которые отбивают работу и насилуют женщин», оказался несостоятельным. Статистика МВД показывает, что мигранты совершают не более 3,8% от всех расследованных преступлений. При этом доля иностранцев, осужденных за изнасилования по всей России, достигает 10-12%. Конкуренции за рабочие места также не выявлено — по данным опросов, лишь 7% москвичей рассказали, что вместо них приняли на работу мигранта. Речь шла о вакансиях уборщицы, курьера, грузчика, дворника, продавца.

 

1.5.Кандидаты в Президенты России о миграции[22]

 

В ходе предвыборной кампании Президента России[23] все кандидаты, так или иначе, затрагивали тему миграции.

Во время нахождения Владимира Путина у власти численность населения России не снижается только благодаря стабильному притоку мигрантов из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии[24]. Российские власти не делают ничего, чтобы помочь мигрантам интегрироваться в российское общество. Созданные системы тестирования и выдачи патентов на бумаге выглядят хорошо, но на практике приводят к чрезмерным поборам и умалению прав мигрантов. В Санкт-Петербурге из-за формалистского подхода провалилась программа «Толерантность», призванная прививать уважение к людям других культур. Вместо того, чтобы помогать в социализации, мигрантов за самые мелкие нарушения миграционного законодательства регулярно депортируют из России. Путин призывает «добиваться порядка в сфере миграции»[25], видимо для этого, миграционные вопросы передали от упраздненной Федеральной миграционной службы в ведение полиции, которая сообщает о количестве депортированных мигрантов и предлагает Путину утвердить новую Концепцию миграционной политики, предусматривающую заселение мигрантами отдаленных регионов с тяжелой демографической и экономической ситуацией. Пока неизвестно о реакции Путина на это предложение. О реальной позиции и планах действующей власти описано в следующем разделе.

Сергей Бабурин (политическая партия «Российский общенародный союз»), который является организатором печально известных русских маршей заявил: «Я считаю, что у нас многие беды объясняются от того, что у нас нет в Конституции вообще упоминания о русских, как стержня нашего общества»[26]. В своей предвыборной программе политик призывает поставить миграционные процессы под контроль государства. Для этого он предлагает «инновационные» меры: «дополнительное, более совершенное обустройство внешней границы страны», введение визового режима «со странами-поставщиками нелегальной и массовой неквалифицированной рабочей силы», установление периодических мораториев на трудоустройство иностранцев и запрет на их работу в медицинской и социальной сфере.

Павел Грудинин, выдвинутый ЦК КПРФ, не является новичком в политике[27]. В 2011 году он уже пытался баллотироваться в Мособлдуму от КПРФ, но был снят с выборов за антимигрантские заявления, данные в ходе интервью журналу «Русский репортер». В интервью кандидат предостерегал строительных инвесторов: «смотрите на национальность. И если вы начнете продавать квартиры не тем людям, я с вами работать не буду. Есть такое понятие — фейс-контроль, когда инвестор, прежде чем купить квартиру, лично общается с каждым. Фамилия Иванов — хорошо. Загорулько — хорошо. Лукашенко — ладно. Арутюнян — подумайте. Пусть даже у вас будет меньше денег… Нужно все-таки ограничить въезд. Для чего такое количество узбеков?..». В конце концов эти высказывания не были признаны разжигающими национальную ненависть, но Грудинин в выборах не участвовал[28]. Возможно этим скандалом объясняется отсутствие темы мигрантов в предвыборной программе Грудинина, однако в ней проводится идея о защите от «иностранных спекулятивных капиталов», а статья 282 УК РФ о так называемых преступлениях экстремистской направленности (разжигание национальной и иной ненависти или вражды) названа «русской», что отсылает к убеждению националистов, что российская власть специально использует эту статью для борьбы с ними.

Предвыборная программа[29] Владимира Жириновского (партия ЛДПР) начинается с русского вопроса: предлагается указать в Конституции и всех учебниках, что русский народ является государствообразующим, воссоединить его после «Беловежского сговора», вернуть общинность и бороться за русский язык. Затем Владимир Жириновский призывает защитить страну от мигрантов, по его мнению, России «не нужны десятки миллионов мигрантов, ибо сотни российских посёлков и небольших городов медленно умирают из-за отсутствия в них рабочих мест для коренных россиян». Решение проблемы безработицы Жириновский видит не в создании рабочих мест, а в продуманности миграционной политики, по мнению политика, въезд в Россию должен быть разрешен «только соотечественникам и профессионалам своего дела».

Ксения Собчак (Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива»), известная большинству как ведущая «Дом-2», а меньшинству как журналистка «Дождя». До выдвижения своей кандидатуры в Президенты РФ, вызвала гнев выходцев из Туркменистана неосторожной шуткой на ток-шоу[30], но не высказывала явно расистские суждения. В своей программе Ксения Собчак, в отличие от Жириновского, не ставит миграцию на первое место, хоть и признает важность миграционных проблем. Новых и проработанных идей по их решению она не предлагает: повторяются идеи об адаптации и социализации мигрантов, ужесточении ответственности работодателей, подчеркивается необходимость борьбы с незаконной миграцией.

Максим Сурайкин, как и Павел Грудинин, представляет коммунистов, но уже из другой, отделившейся от КПРФ, партии. В программе «товарища Максима Сурайкина» артикулируется главная цель «сталинского президента-коммуниста» - «используя президентские полномочия, помочь трудовому народу победить в классовой борьбе и добиться исторического перераспределения национального дохода в стране в пользу трудящихся и малоимущих». В программе расписаны дальнейшие действия по национализации всего и вся, введению чрезвычайного положения, отбиранию имущества у церкви и другое. Очевидно, это потребует больших усилий и всего внимания потенциального президента, поэтому о мигрантах и проблемах миграции в программе Сурайкина речь не идет.

В 2013 году вышла публикация Бориса Титова («Партия роста»)  «России очень нужны мигранты», в которой он призывал к сохранению и увеличению притока иностранных трудовых мигрантов, а также выступал за проведение «миграционной амнистии»[31]. Его программа начинается с самоопределения (правый либерал), обозначает экономические проблемы России, указывает, что способом построения демократии является создание среднего класса, отрицает революцию. В программе не нашлось места мигрантам и проблемам миграции. По крайней мере, в отличие от Жириновского, Титов предлагает создать рабочие места.

В программе Григория Явлинского (партия Яблоко), по отношению с другими кандидатами, решению проблем миграции уделено самое большое внимание. Ниже процитирован весь раздел под названием «Решить проблему миграции».

«Решать проблемы, связанные с миграцией, нужно в соответствии с международными конвенциями, основываясь на принципах прав человека, толерантности, уважения к личности, ответственности, честной и свободной конкуренции, светскости. Базовые решения проблем миграции – в системной борьбе с коррупцией, создании правового государства, замене квалифицированного тяжелого и ручного труда современными технологическими процессами.

Ратифицировать Конвенцию № 143 Международной организации труда о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения. Создать условия для сокращения нелегальной миграции: трудовой мигрант может рассчитывать на работу по найму в том случае, если соответствующие вакансии не заполняются гражданами принимающего государства. Публично раскрывать информацию о вакансиях для трудовых мигрантов, уровне оплаты и условиях труда. Создать законодательную базу в сфере миграции. Использовать международную практику борьбы с теневыми доходами от использования рабской силы и торговли людьми.

Законодательно закрепить статус и права мигрантов. Трудящиеся-мигранты должны пользоваться теми же правами при работе по найму и вознаграждении за труд, которые применяются к гражданам принимающего государства. Повысить ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства при найме на работу мигрантов. Обеспечить минимальное социальное благополучие для трудовых мигрантов за счет нанимателя. Принимать на работу только при наличии договора медицинского страхования вне зависимости от квалификации. Создать механизмы интеграции, языковой, культурной и социальной адаптации мигрантов, включая организацию языковых курсов в странах – трудовых донорах. Заключить международные договоры о правовой взаимопомощи по вопросам трудовых отношений мигрантов. Создать условия для искоренения дискриминации мигрантов по национальному признаку, включая специальные образовательные программы, обеспечивающие гражданам общие знания о культуре стран – трудовых доноров. Увеличить роль неправительственных организаций, работающих с мигрантами, особенно в сфере информационной и правовой поддержки. Развивать межнациональный, межкультурный, межрелигиозный, межпартийный и другие формы диалога, распространяющиеся на уровень обычных людей, а не только элитный клуб лидеров. Снять миграционные барьеры со странами ОЭСР, достигнуть соглашения об отмене визового режима между странами Евросоюза и Российской Федерацией. Провести «миграционную амнистию», предоставив гражданство и соответствующие льготы переселившимся соотечественникам. Воссоздать Федеральную миграционную службу как самостоятельный гражданский орган, реализующий государственную политику в сфере миграции. Создать специальный государственный орган, специализирующийся на защите прав мигрантов. Осуществлять гражданский контроль за работой государственных органов, работающих в сфере миграции»[32].

Авторы исследования позиций кандидатов в Президенты РФ делают следующие выводы:

1.Только 4 кандидата четко обозначают в своих программах отношение к проблемам миграции.

2.Григорий Явлинский и Ксения Собчак повторяют тезисы о необходимости адаптации и интеграции мигрантов, но не указывают конкретных мер в этой сфере.

3.Владимир Жириновский и Сергей Бабурин воспринимают миграцию как непосредственную угрозу безопасности страны и призывают сделать все, чтобы количество мигрантов в России сократилось.

4.Сергей Грудинин, замеченный в прошлом в ксенофобских высказываниях, никак не высказывается на эту тему.

5.Молчание хранят и другие участники президентской «гонки» Борис Титов и Максим Сурайкин.

Представляется, что даже при самом смелом полете фантазии, результаты на мартовских выборах не изменят текущую миграционную политику, если только не произойдет еще большего ее ужесточения.

 

 

1.6.Позиция представителей органов государственной власти и правозащитников

 

 2 апреля 2018 г. в Государственной Думе прошли парламентские слушания о миграционной политике России на территории СНГ[33].

Открывая парламентские слушания, Председатель Комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников рассказал, что после распада СССР наблюдался значительный миграционный поток в Россию. Это было обусловлено рядом социально-экономических причин. По словам депутата: в страну въехало несколько десятков миллионов человек; в 2017 году на миграционный учет встали 16 млн человек; особое внимание уделяется работе с соотечественниками, которых за пределами РФ находится 30 млн человек, в рамках этого процесса в страну за последние пять лет вернулось около 0,5 млн человек; с 2014 года 2,5 млн граждан Украины иммигрировали в Россию.

Начальник ГУВМ МВД РФ Ольга Кириллова, выступая на мероприятии, рассказала об инициативах МВД в сфере миграции. В частности, она сообщила, что МВД инициировало запрет на работу мигрантов без трудового договора. «На сегодняшний день гражданам Евразийского (экономического — прим. Ред.) сообщества не требуется оформление разрешительного документа. Они, как и граждане России, могут трудоустроиться. Но на сегодняшний день мы видим, что менее 50% подают уведомления о привлечении к работе. Трудовой договор не заключается», — заявила Ольга Кириллова. «Как итог мы видим недополучение налогов и, самое главное, как правоохранительный орган мы в конце концов теряем связь работника с принимающей стороной. Поэтому Министерством внутренних дел инициировано внесение обязательности заключения именно трудового договора», — сказала она.

В парламентских слушаниях приняла участие заместитель Председателя ГД Ирина Яровая. Она рассказала о ходе рассмотрения законопроекта о так называемых резиновых офисах. В ходе своего выступления она также прокомментировала проект изменений Стратегии национальной политики РФ. По ее словам, вызывает гордость то, что в России малые народы сохраняют свою культуру. И в связи с этим вызывает обеспокоенность исключение из документа понятий единого культурного цивилизационного кода, «который характеризуется стремлением к правде и справедливости». Также должно быть сохранено понятие «духовная общность многонационального народа РФ».

Лен Комитета по безопасности и коррупции Дмитрий Перминов рассказал о необходимости борьбы с приездом нелегальных мигрантов, которые прибывают в РФ под видом высококвалифицированных специалистов. «Считаем необходимым при привлечении на работу иностранных граждан установить требование об указании конкретных трудовых функций, что воспрепятствует въезду и легализации на территории Российской Федерации нелегальных мигрантов под видом высококвалифицированных специалистов», — сообщил депутат.

Заместитель Министра иностранных дел РФ Александр Панкин затронул тему глобального договора по миграции и сообщил, что он, «вероятно, осенью может быть согласован и принят». Он также отметил, что договор сейчас имеет декларативный характер. «Нам хотелось бы, чтобы он не был договором с юридически обязывающей силой», — сказал Александр Панкин и пояснил, что многие положения этого договора касаются либерализации режима, в частности, «избежания наказания при пересечении границы нелегальными мигрантами, не задержания, не помещения под арест». Заместитель Министра отметил, что такие меры не будут способствовать национальной безопасности РФ.

Наиболее самокритично высказался депутат Константин Затулин, автор многих законопроектов, касающихся гуманизации миграционного законодательства: "Должна быть разница в подходах к иностранной рабочей силе и к соотечественникам как репатриантам, - сказал он. - Но мы все время упираемся в самими же собой созданные барьеры... Это же издевательство над смыслом этих законопроектов... Это же лицемерие, которое мы сами производим. Да, мы даем соотечественникам гражданство, какой-то части дали гражданства, но все это происходит самым затянутым, самым уродливым, самым диким способом. Спрашивается, кому мы это, зачем мы это устраиваем?"[34]

17 апреля 2018 г. Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека провел специальное заседание по теме "Собирание соотечественников во благо России". В ходе заседания, как сообщается на официальном сайте[35], был рассмотрен целый ряд проблем: 

1) Проблема правового положения в России лиц с неурегулированным правовым статусом из числа тех, кто въехал в страну на постоянное проживание из стран ближнего зарубежья, а также их детей и внуков, проживающих в России длительное время (пять и более лет). Вопросы иммиграционной амнистии для соотечественников, длительное время фактически проживающих в России сохраняют свою актуальность и требуют безотлагательного решения.

 2) Проблемы реализации государственной программы переселения соотечественников. На нее возлагались большие надежды по улучшению демографической ситуации в России: считалось, что в год будет переселяться не менее 300 тыс. человек. Только за первые три года из бюджета было выделено 14 млрд. рублей. Однако за прошедшие 11 лет госпрограммой воспользовались около 700 тыс. человек (причем всплеск произошел в 2014 - 2016 годах, с прибытием украинских переселенцев).

3) Проблемы приобретения гражданства Российской Федерации по процедуре носителей русского языка. Основным препятствием в реализации этой программы является невозможность гражданами ряда иностранных государств выполнить требования закона в части подтверждения выхода из прежнего гражданства. В 2017 году данное препятствие было снято только для граждан Украины. Между тем, граждане Узбекистана, Казахстана, Туркменистана, Молдовы не могут получить документы о выходе из имеющегося гражданства в сроки, установленные российским законом, что становится непреодолимым барьером к получению российского паспорта носителями русского языка.

4) Привлечение соотечественников в регионы приоритетного заселения, включая Дальний Восток. Будут рассматриваться предложения по пилотной проработке в регионах Дальнего Востока дополнительных возможностей для привлечения в них участников Госпрограммы, которые затем могут быть распространены на другие субъекты Российской Федерации, включая остальные территории Дальневосточного федерального округа.

5) Проблема урегулирования правового статуса переселенцев из юго-восточных областей Украины. Негласная отмена в 2017 году возможности продления таким гражданам миграционного учета без необходимости выезда за пределы территории России поставила многих из них в нелегальное положение с последующим выдворением в зону военных действий.

Руководитель Комитета за гражданские права Андрей Бабушкин, присутствовавший на заседании внес следующие предложения[36]:

- не создавать новое миграционное ведомство, а надо укреплять уже существующее ГУВМ МВД, в частности, подчинив им всех сотрудников миграционных органов;

- запретить сотрудникам полиции, из числа тех, кто не является сотрудниками миграционных органов, работать по миграционным правонарушениям (в качестве примера было приведено издевательство можайской полиции над семьей Балхановых);

- необходимо отразить в рекомендациях специального заседания необходимость создания Экспертного Совета при ГУВМ МВД РФ;

- до сих пор не решен вопрос о предоставлении жилья тем вынужденным переселенцам, кого сняли с очереди на жилище, так как они отказались от мнимого, а иногда и реально предложенного им, но непригодного для проживания жилья (в качестве примера был приведет случай с Антониной Кузнецовой, которая 20 лет назад приехала в Россию из Латвии, и была направлена жить в комнату некоего криминального дома, где ранее уже был убит мужчина-переселенец).

Начальник ГУВМ МВД РФ Ольга Кириллова сообщила о том, что по закону о гражданстве 1991 года гражданство приобрело 3,5 млн. чел., по закону о гражданстве 2002 года – 3, 7 млн. чел. При этом закон 2002 года создал множество проблем в приобретении гражданства. Она отметила ряд проблем, возникающих у разных категорий соискателей российского гражданства, например, переселенка из Узбекистана, прибывшая с 3 детьми, когда у нее родился 4-й ребенок для получения им гражданства, должна выехать в Узбекистан и получить там паспорт нового образца. Раньше с ВНЖ человек мог прожить всю жизнь и получить по нему пенсию. Сегодня ВНЖ выдается на 5 лет, но без права продления. Ольга Кириллова предложила ввести возможность продления видов на жительство неограниченное число раз, а также предусмотреть, что после определенного возраста продления вида на жительства не требуется.

Член СПЧ Евгений Бобров отметил, что программа возвращения соотечественников похожа на программу сбора трудовых мигрантов. Он выступил против передачи ГУВМ Федеральному агентству по делам национальностей и предложил на базе ГУВМ создать самостоятельное министерство. Он также выступил против существования коммерческого ФГУП «Паспортно-визовой сервис», который только 25 % от полученных средств перечисляет в бюджет.

Председатель Комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина сообщила о том, что Правительственная Комиссия по миграционной политике не собиралась с осени 2015 года. До сих пор не выполнена прежняя Миграционная программа[37], поэтому нет необходимости в принятии новой программы, на которую ожидают отзывы до 1 мая 2018 г.

Большая палата Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в апреле провела публичные слушания по пересмотру третьего в этом году российского дела «З. А. и другие против России». Правительство РФ обжалует в нем вынесенное в марте 2017 года решение ЕСПЧ в пользу мигрантов из Ближнего Востока и Африки за то, что власти РФ удерживали их от пяти месяцев до двух лет в аэропорту Шереметьево. Минюст доказывал, что мигранты сами отказывались покинуть транзитную зону, но представители заявителей настаивали на том, что мигранты имели основания получить статус беженца, но не смогли этого сделать по вине властей.

По словам представлявших заявителей российских правозащитников, закон предусматривает, что просьба о предоставлении статуса беженца должна быть подана через пограничную службу в миграционный орган: «Однако его отделение и информация о процедуре в аэропорту отсутствует, а сотрудники погранслужбы отказались говорить на иностранных языках и содействовать обращению о предоставлении убежища». Их запросы рассматривались с серьезными задержками, они месяцами ожидали интервью, а их паспорта были изъяты пограничниками «без какой-либо формальной процедуры», заявила в Большой палате адвокат Дарья Тренина. Она также отметила, что один из заявителей покинул Ирак из-за принуждения экстремисткой организации к сотрудничеству. Через восемь месяцев пребывания в Шереметьево УВКБ признало его нуждающимся в международной защите[38].

Вынесение Большой палатой ЕСПЧ окончательного постановления ожидается до конца 2018 года.

 

 

2.Результаты гражданского мониторинга

2.1.Модели управления

 

 В настоящее время действуют три основных модели оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере миграции (далее услуги и функции именуются сервисом).

1.Административная модель. Функционирование в рамках существующих возможностей внутри МВД. Положительная сторона – за все отвечает одна структура – МВД. Недостаток – отсутствие необходимого финансирования приводит к текучести кадров, некомфортным условиям приема граждан и работы сотрудников, несоответствием потребностей граждан и возможностям ПВМ. Например, пропускная способность ГУВМ по Московской области для иностранных граждан не более 500 чел. в день, а за счет существующей модели, совмещающей взаимодействие с ГБУ «Единый миграционный центр» и ООО «ИнвестПроект» 1500 чел.

2.Коммерческая модель. Передача функций консультирования и подготовки документов коммерческим структурам. По этому пути пошли в Московской области и др. субъектах России. Достоинства – не тратятся бюджетные средства на подготовительный этап работы с документами. Недостатки – непрозрачность процедур, госорганам труднее осуществлять контроль.

 3.Бюджетная модель. Создание государственного бюджетного учреждения (ГБУ), пример г.Москвы, Краснодарского края, где гражданские специалисты оказывают представителям МВД помощь в организации подготовки документов. Например, штат сотрудников ММЦ в Сахарово составляет 1011 чел. и позволяет обслуживать всю Москву по этому направлению, не только не расходуя бюджетные средства, но и пополняя бюджет. Правда, необходимы инвестиции со стороны бюджета субъекта РФ для создания необходимой инфраструктуры.

            Возможно, что именно третья (бюджетная) модель является оптимальным путем дальнейшего развития системы оказания миграционных услуг. Поэтому мониторингу работы ММЦ (Москва, Краснодар) и ЕМЦ (Московская область) в настоящем докладе уделено особое внимание.

             Председатель Исполкома "Форума переселенческих организаций" Лидия Графова считает, что «все причастные к теме миграции люди пережили шок, когда ровно два года назад произошла внезапная ликвидация Федеральной миграционной службы и передача ее дел в МВД. До сих пор никто не может объяснить, почему кадровый состав миграционной службы был сокращен на 30 процентов и почему ГУВМ МВД было лишено тех властных полномочий, которые имела гражданская служба. Если раньше приказ директора ФМС из Москвы беспрекословно исполнялся в регионах, то теперь руководство ГУВМ может только рекомендовать или просить принять правильные решения, а распоряжаются судьбами мигрантов начальники региональной полиции»[39].

            Полагаем, что ликвидация ФМС и передача ее функций в МВД является ошибочным решением, считаем, что миграционное ведомство должно быть гражданским.

 

 

Таблица 2.Сравнительная таблица моделей миграционного сервиса в России

 

Параметр

Административная модель (ПВМ)

Коммерческая модель (ООО+ГБУ+ПВМ)

Бюджетная модель (ГБУ+ПВМ)

1.

Субъекты РФ, использующие модель

В большинстве субъектов РФ.

Московская обл.[40]

Москва, Краснодар,

в конце 2018 г. Калужская обл.

2.

Набор оказываемых госуслуг и госфункций

Прием и выдача документов для получения патентов, ВНЖ, РВП, гражданство. Часть услуг оказывает ФГУП «ПВС».

Консультирование и прием документов на патент, РВП, ВНЖ, гражданство. Медицинский осмотр, сдача экзаменов (русский язык и история России) осуществляется уполномоченными организациями.

Весь комплекс услуг: консультирование, прием документов, выдача патентов, медицинский осмотр, сдача экзаменов (русский язык и история России).

3.

Финансы

Финансируется за счет бюджета МВД и ФГУП «ПВС».

Все затраты на необходимую инфраструктуру (здание, оборудование, IT-продукты) финансируются коммерческими организациями, получающими затем прибыль от оказания услуг мигрантов.

Со стороны регионального бюджета строится здание и необходимая инфраструктура. Далее самофинансирование за счет полученных от оказанных мигрантам услуг.

 

 

 

2.2.Межведомственные проблемы

 

            Отсутствие единой государственной информационной системы ведет к тому, что данные находящиеся в одном ведомстве не могут быть автоматически использованы в другом ведомстве из-за различного программно-аппаратного обеспечения. В этой связи, например, примерно 5% иностранных граждан не могут в автоматическом режиме получить ИНН для оформления патента в Москве. Приходится решать этот вопрос «вручную», что отнимает время и деньги, заставляет мигрантов ждать.

 

2.3.МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ МИГРАЦИОННЫЙ ЦЕНТР Г.МОСКВЫ

 

  В апреле 2017 г. корреспондент издания «Такие дела» Римма Авшалумова посетила многофункциональный миграционный центр г.Москвы (ММЦ) в Сахарово и написала статью под названием «Фабрика для сортировки людей»[41]. В частности, в публикации говорилось о том, что по телевизору показывают красивую картинку о том, как власти заботятся об оптимальном оформлении документов для иностранных граждан, но на деле этот процесс превращается в унижающий человеческое достоинство процесс. Эту же точку зрения поддерживает издание «Вестник мигранта», которое опубликовало в апреле 2017 г. следующий перечень проблем[42]: очереди, невозможность записи в режиме «онлайн», концентрация услуг в одном региональном центре, отмена записи через сайт gosuslugi.ru; непрозрачная система распределения квот; трудности при оформлении статуса «высококвалифицированный специалист»; барьеры для участия в программе «Носители русского языка»; нарушения сроков выдачи документов на РВП, ВНЖ, ответов на обращения через сайт МВД, ответов на запросы ИФНС о трудоустройстве иностранного гражданина.

              В феврале 2018 г. ММЦ посещали представители Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью Совета Европы во главе с её председателем Кристианом Алундом, поскольку к ММЦ постоянно приковано общественное внимание. Главная цель визита – получение информации о законодательстве и правоприменительной практики России. Кроме того, гостей интересовал опыт Москвы в части реализации миграционной политики[43]. В феврале и марте 2018 г. правозащитниками был проведен гражданский мониторинг и рабочая встреча с руководителями ММЦ и ПВМ, размещенных в Сахарово. Ниже приводится фрагмент отчета об этих посещениях и мнение получателя миграционных услуг[44].«Граждан России, если они не сопровождают маломобильных граждан, на территорию ММЦ не пропускают» - заявил сотрудник частного охранного предприятия на КПП. Как пояснил руководитель ММЦ, такой запрет должен пресечь навязывания услуг различными посредниками, как правило, с мошенническими целями. Перечень оказания миграционных услуг в основном выглядит следующим образом: оформление и выдача патентов, РВП, ВНЖ, предоставление гражданства, оплата услуг, прохождение дактилоскопии, медицинское освидетельствование, тестирование на знание русского языка, истории и основ российского законодательства». Прежде всего, при входе посетитель с помощью терминала выбирает услугу, которую он хочет осуществить, затем ему выдается бумажный браслет, который прикладывается при прохождении каждого этапа, чтобы проходить через турникеты, получать консультации, сдавать документы. Поэтому в IT-системе, которая обошлась в 2 мрд руб., фиксируются все перемещения заявителя. В настоящий момент прием документов на получение патента осуществляется без предварительной записи, в день с подобными заявлениями обращаются около 1500 человек. Для обращения на получение РВП предварительная запись осуществляется за день. Для посетителей есть столовая и аппараты для продажи еды, напитков. Как отмечают посетители различных форумов мигрантов, ММЦ расположен достаточно далеко - нужно добираться от метро «Аннино» на автобусе примерно два часа. К сожалению, нельзя осуществлять дистанционную запись на получение других услуг – это объясняется тем, что места в очереди займут нечистоплотные посредники. Однако, как представляется, вполне можно предусмотреть запись с одного IP-адреса не более одного раза, как это уже реализовано, например, при записи к врачам через портал госуслуг.

 Получатель миграционных услуг, участник рабочей встречи Дина Насыбулина отметила, что «сейчас отлично организована процедура получения патента. Все четко, быстро, вежливо, удобно. Перед поездкой в ММЦ нашла всю необходимую информацию на сайте. Изложено все доступно и ясно. Никакого негатива лично у меня не возникло. Однако участники форумов мигрантов и социальных групп перед встречей описали следующий круг проблем: процедура присвоения ИНН; отсутствие информации в базе данных миграционного учета уже зарегистрированных граждан в территориальных отделах по вопросам миграции; очереди при получении вида на жительство и разрешения на временное проживание»[45]. Генеральный директор ММЦ Николай Федосеев рассказал, что существует межведомственная проблема по некоторому числу заявителей (их не более 5%), когда автоматизированная система действует некорректно, но вопрос на контроле и будет решен в ближайшее время. Сотрудник полиции Вадим Скворцов пояснил, что внос данных миграционного учета в систему находится в зоне ответственности представителей территориальных органов, иногда это так называемый «человеческий фактор», иногда сбои в системе. Подполковник полиции Вячеслав Фокин сообщил, что очереди стали меньше и в основном в утренние часы, поэтому граждане, приходящие в другое время, обслуживаются без очередей, однако для получения талона к инспектору необходимо проверить наличие необходимых документов, чтобы человек не зря ждал, а это занимает определенное количество времени.

Справочная информация. ММЦ – крупнейший в России сервис-центр в виде Государственного бюджетного учреждения, который был введен в эксплуатацию в 2016 г. на территории г. Москвы, примыкающей к Калужской области. Имеет площадь 54000 кв. м. Пока здание строилось, прием с января 2015 г. велся в шатрах. На получение РВП в 2017 г. подано 48651 заявление, для получения гражданства РФ – 33910. Всего за 2017 г. было подано 564002 заявлений. ММЦ оказывает платные услуги в виде консультаций по заполнению документов на РВП, с осени 2017 г. такие услуги были оказаны 952 заявителям. В 2017 г. иностранными гражданами было подано 481441 заявление на получение патента с целью легальной работы на территории Москвы, выдан 456241 патент, что на 12% превышает показатели прошлого года, сообщил министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Владимир Ефимов. Объем поступлений за прошедший год составил 15,7 млрд, это на 9% больше, чем в 2016 году[46] - подчеркнул министр. Это, по мнению официальных лиц, подтверждает правильность принятого в 2015 году федеральным центром решения о реформе в сфере трудовой миграции, позволившей перейти от неэффективной  административной модели регулирования к экономической. Владимир Ефимов считает, что «квоты» были заменены на трудовые патенты, а регионам предоставили право устанавливать их стоимость с учетом особенностей своих рынков труда. Генеральный директор ММЦ Николай Федосеев в свою очередь отметил, что предельно простой и прозрачный порядок приобретения патентов стимулирует рост сознательности трудовых мигрантов и побуждает их к легализации. Надо отметить, что затраты на строительство, ввод в эксплуатацию ММЦ в размере 8 млрд рублей были компенсированы за счет доходов уже за первый год его работы и из бюджета г. Москвы на содержание громадных площадей, зарплаты сотрудникам и т.д. деньги не расходуются. Кроме ММЦ в этом же здании размещены еще два ГБУ по оказанию медицинских и образовательных услуг. 13 марта 2018 г. правозащитники приняли участие в экспертной рабочей встрече с представителями полиции и руководства Многофункционального миграционного центра (Сахарово)[47].

 

 

  2.4.Единый миграционный центр Московской области[48]                                         Предметом мониторинга являлось соблюдение сотрудниками Отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области (ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Московской области)[49] и Государственного бюджетного учреждения «Единый миграционный центр Московской области» (ГБУ МО «ЕМЦ МО»)[50] правовых основ оказания государственных услуг по оформлению и выдаче патентов иностранным гражданам, прибывшим на территорию Московской области из стран с безвизовым режимом въезда с целью осуществления трудовой деятельности, в части предоставления иностранным гражданам предусмотренной законодательством информации.         5 апреля 2018 г. путь в Единый миграционный центр начался с остановки автобуса от метро «Митино». Зазывалы с азиатским акцентом бойко приглашали доехать до ФМС (так по-старинке еще называют ЕМЦ) за 40 рублей. Доехав до остановки у гипермаркета «О’Кей» правозащитники в толпе мигрантов стали дожидаться маршрутки, которая курсирует отсюда до бизнес-центра «Гринвуд», где размещается ЕМЦ. Только со второго раза удалось едва втиснутся в маршрутку, причем микроавтобусы были набиты людьми так плотно, что количество стоявших намного превышало число сидевших. Перевозчику ООО «Кортеж», который обеспечивает бесплатный проезд, следует обратить на этот постоянный перелимит пассажиров и добавить дополнительные машины в первой половине дня. Приехав, правозащитники стали фотографировать очереди и стенды с информацией, а также таблички, запрещающие фото и в видео съемку. Вскоре подошел и охранник с требованием стереть фото с телефона, однако, подошедший начальник смены, уже не требовал удалить фото, но просил больше не снимать. В дальнейшем с представителем ООО «ИнвестПроект», которое арендует помещения и оказывает услуги по подготовки документов, удалось договориться о продолжении фотосъемки. Удобная навигация на нескольких языках, электронная очередь, недорогая столовая, туалеты, в т.ч. для инвалидов, бейджи у сотрудников, общественная приемная, информационные материалы на таджикском, узбекском, русском, чистота и порядок произвели благоприятное впечатление. Заявители, ожидавшие очереди в комфортабельных помещениях жалоб и нареканий на процесс оказания миграционных услуг не  высказали, наоборот, говорили, что все удобно и понятно. Для подготовленных заявителей, в основном это хорошо знающие русский язык граждане из Украины и Молдовы, есть альтернативный (бесплатный) вариант подачи документов, но им пользуется всего 30-40 человек в день из 500. Если в первой половине дня наблюдались очереди, то во второй половине они исчезли. Всего пропускная способность центра 4000 чел. в день. Беседа с начальником ЕМЦ Татьяной Куприной и начальником ОВТМ УВМ Александром Шабановым позволила лучше понять весь процесс миграционного сервиса, а также получить представления о том, как следует совершенствовать работу. В частности, необходимо решить вопрос со своевременным обновлением Прикладного программного обеспечения «Территория»[51], которое должно позволять производить учет данных и формировать необходимую отчетность без вмешательства человека. Необходимо наладить продуктивное взаимодействие с налоговыми органами, чтобы значительно снизить, с 15% на сегодняшний день, количество ошибок по присвоению иностранным гражданам ИНН, без которого невозможно получить патент на работу. Также необходимо распространить прохождение медицинского осмотра на все категории иностранных граждан, которые работают в России. В настоящий момент во время прохождения медосмотра выявляется 8-9% больных туберкулезом и другими опасными заболеваниями, а те, кто получают документы для проживания и работы в России в упрощенном порядке освобождены от его прохождения.

            Вывод миграционного сервиса из «серой» зоны в «белую» позволил получить в бюджет Московской области 49 млрд рублей за период 2015-2017 гг.

 

 

Справочная информация

 ЕМЦ функционирует с января 2018 г. на основании Постановления Правительства Московской области № 767/34 от 19.09.2017[52].

Учредитель – Главное управление региональной безопасности Московской области.

Основными целями деятельности Учреждения являются:

- обеспечение получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию, документов, разрешающих им осуществлять трудовую деятельность на территории Московской области, в том числе получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, патента для осуществления трудовой деятельности;

 - обеспечение оказания медицинских услуг и услуг по определению уровня владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в целях получения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию, документов, разрешающих им осуществлять трудовую деятельность на территории Московской области;

- обеспечение межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, в том числе по вопросам миграции, при реализации мероприятий, направленных на получение иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию, документов, разрешающих им осуществлять трудовую деятельность на территории Московской области;

- взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам миграции.

В 2018 году Учреждение является уполномоченной организацией по участию в осуществлении на территории Московской области полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказанию содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.

 

 

2.5.Проблемы миграции в Краснодарском крае[53]

 10 мая 2018 г. в Краснодаре прошла экспертная встреча с лицами, отвечающими за вопросы миграции, а затем был проведен мониторинг работы миграционного центра в г.Краснодаре.

В ходе трехчасовой экспертной встречи участники обсуждали ситуацию в сфере миграции, а также механизмы взаимодействия между сотрудниками Управления по вопросам миграции (УВМ) ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю и гражданскими активистами.

Во встрече участвовали член общественного совета при УВД МВД РФ по Краснодарскому краю Станислав Бабин, врио начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю Ирина Безуглова, заместитель начальника УВМ Евгений Фурсов, подполковник внутренней службы, заместитель начальника ОВИГО УИиОС ГУ МВД России по Краснодарскому краю Наталья Тихонова, координатор Центра прав человека (г.Москва) Вадим Карастелев, адвокат сети «Миграция и право» Марина Дубровина (г.Новороссийск).

В докладе «Миграционный сервис глазами граждан – 2017» г. были перечислены проблемные узлы, которые и стали предметом обсуждения на встрече:

- в районных центрах и городах края документы на получение РВП, а также ВНЖ оформить невозможно, все сосредоточено в г. Краснодаре, также и получение разрешения на работу. Из-за этого существуют различного рода посредники и мошенники, потому что иностранному гражданину, обратившемуся за вышеперечисленными документами необходимо провести в очереди от 3-х до 5 суток, и он все равно почти ничего не добьется;

- лица, ищущие убежища не имеют доступа в отделы полиции с тем, чтобы обратиться с соответствующим ходатайством, а при отсутствии переводчиков, доступа к этой процедуре нет вообще. Граждане Сирии, которым в соответствии с рекомендациями УВКБ ООН должны были предоставлять убежище, вынуждены отсиживаться в глубоком «подполье» у своих знакомых, т.к. любое обращение в отделы полиции за убежищем, грозит им составлением протокола, вынесением постановления о выдворении и длительным содержанием в ЦВСИГе (Центр временного содержания иностранных граждан) без перспективы исполнения принятого решения из-за отсутствия элементарного авиасообщения между Россией и Сирией;

- как статус беженца, так и временное убежище практически никому не предоставляют. Ранее предоставленное временное убежище для граждан Украины не продлевают. Гуманитарное основание  для предоставления временного убежища не работает даже в случае обращений женщин с малолетними детьми, больных, стариков и т.д.;

- протоколы об административных правонарушениях, влекущих за собой выдворение лица и содержание в ЦВСИГе до выдворения составляются сотрудниками полиции без учета личной ситуации иностранного гражданина, наличия у него семьи, жены и детей – граждан РФ;

 

 - работа с лицами без гражданства ведется крайне неэффективно. Реализация норм, обязывающих документировать ЛБГ паспортами граждан РФ, практически не продвигается;

- у иностранных граждан, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания не имеется доступа к информации о том, когда и кем принято такое решение и на какой срок, кроме того обжалование для них таких решений крайне затруднено;

- ЦВСИГ в Гулькевичском районе Краснодарского края построен совсем недавно и в целом условия неплохие. Но уже сейчас проявляются недоработки строителей - по стене административного здания протекает вода из душевой 2 этажа, отсюда сырость, плесень;

- иностранные граждане не имеют возможности свободно передвигаться по территории, вынуждены постоянно находиться в комнатах, и могут выйти только для приема пищи;

- медицинский контроль при поступлении в ЦВСИГ должен быть более качественным. Нельзя принимать иностранных граждан опираясь на справку о визуальном осмотре врачом. Необходимо проводить анализы с тем, чтобы исключить содержание иностранцев и ЛБГ с инфекционными заболеваниями в общих помещениях.

Стороны пришли к необходимости налаживания регулярного рабочего взаимодействия. В ближайшее время состоится поездка в ЦВСИГ и на месте будет обсужден вопрос о налаживании процедуры регистрации документов от лиц, размещенных в ЦВСИГ.

Затем гражданские активисты посетили Многофункциональный миграционный центр (ММЦ), в котором большая часть услуг оказывается ГУП «Карьера», а также размещенного там подразделения по вопросам миграции. О работе подразделения рассказал начальник отдела по вопросам трудовой миграции Роман Гуров. Были опрошены сотрудники полиции и ГУП «Карьера». Вся требуемая по регламенту информация для мигрантов имеется в полном объеме, в т.ч. в виде схем и картинок. Однако гражданские активисты рекомендовали сделать на наиболее распространённых языках специальные буклеты, а также размещать данную информацию на сайте в интернете. Иностранные граждане – получатели государственных услуг сообщили, что прошедшей зимой были большие очереди, чтобы попасть в ММЦ. Также граждане просили обратить внимание на очереди для юридических лиц, оформляющих мигрантов в Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по городу Краснодару. Была достигнута договоренность о продолжении рабочих контактов.

Справочная информация. ГУП «Карьера» на основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 22.12. 2016   № 1737 определена в качестве уполномоченной организации по участию в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказанию содействия в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан обращающихся за получением патента, и их фотографировании на территории Краснодарского края. Организация оказывает содействие иностранным гражданам в подготовке пакетов документов на следующие государственные услуги: оформление патента на работу; переоформление (продление) патента на работу; - оформление разрешения на работу; оформление разрешения на временное проживание; оформление вида на жительство в Российской Федерации; продление срока действия вида на жительство.

 

2.6.Ситуация в подразделениях по вопросам миграции[54]

2.6.1.Информация из анкет

 

            При проведении мониторинга в городе Сочи выявлены проблемы с доступностью и обеспечением санитарного состояния в помещениях ОВМ. Адрес ОВМ в Адлерском районе города на сайте gosuslugi.ru и реальный не совпадали. Также не был организован свободный доступ посетителей в приёмные часы в Хостинском ОВМ. Кроме того, наблюдатели отметили беспорядок в помещениях и недостаточно эффективную организацию информации на стендах, большие очереди (от одного часа до суток ожидания) и отсутствие терминалов электронных очередей. По итогам мониторинга данная информация доведена гражданами до сведения руководства УВД по г. Сочи, после чего последовали действия, результатом которых стало наведение порядка в помещениях, размещение актуальной информации в интернете и на стендах, появились обновленные стенды и графики работы на них. Граждане высоко оценили стремление сотрудников ОВМ города Сочи к работе над улучшением качества услуг, а убедиться в этом им поможет продолжение мониторинга.          

            Управление по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области. «Заявка на получение информационного табло и электронной системы управления очередью направлены в вышестоящее подразделение. На момент посещения таблички при входе не соответствовали реальности. Позже таблички были заменены. Участники проверки отметили, что отсутствие указателя на проезжей части сильно усложняет поиск управления, тем более, что значительная часть обращающихся – приезжие».

            Отдел по вопросам миграции отдела полиции №7 г.Красноярск: не удалось найти текст регламента.

            Отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Ижевску: «Туалет находится в зоне для служебного пользования, можно попасть только в сопровождении сотрудником. Наблюдателей пропустили в туалет, возможно ли попасть туда обычным посетителям - неизвестно. В помещении не работал кондиционер, было очень душно, руководство службы сообщили, что подана заявка на ремонт кондиционера. Реквизиты для оплаты госпошлины и форма бланка квитанции с реквизитами для уплаты госпошлины выдаются в окнах обслуживания по просьбе заявителей. Отсутствует пандус, но есть объявление о том, что лицам с ограниченными возможностями есть возможность попасть в отдел через администрацию Ленинского района г.Ижевска».

            Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Далматовскому району Курганской области: «В подразделении туалеты отсутствуют».

            Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Катайскому району Курганской области: «В здании не работают туалеты из-за аварийного состояния водопровода. Необходим ремонт водопровода, основного стояка здания».

            Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Шадринскому району Курганской области: «Пандус имеется, но не соответствует предъявляемым требованиям».

 

2.6.2.Ситуация в отдельных субъектах России

г.Москва

            В целом мониторинг показал, что сотрудники ПВМ выполняют все показатели, указанные в анкете.             Во всех случаях:

- в сети Интернет имеется информация о подразделении: о месте нахождения и телефонных номерах;

- обеспечена легкая доступность от остановки общественного транспорта;

-граждане могут получить доступ в подразделение;

- на стендах имеется необходимая информация, утверждаемая приказами МВД России: режим работы подразделения; адреса организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги; банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины; номера телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись; перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги; порядок предоставления государственной услуги; размеры и порядок уплаты государственной пошлины; извлечение из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги; текст Административного регламента; порядок получения консультаций; порядок обжалования решений, действий или бездействия уполномоченных должностных лиц, предоставляющих государственную услугу; формы заявлений о предоставлении государственной услуги (приложение к Административному регламенту); форма бланка квитанции с реквизитами для уплаты государственной пошлины;

- имеется информация о порядке получения государственной услуги с использованием Единого портала госуслуг либо обращения в многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- помещения подразделений по вопросам миграции соответствуют требованиям, утвержденными приказами МВД России: наличие информационной таблички (вывески), содержащей информацию о наименовании подразделения, осуществляющего предоставление госуслуг;

- у сотрудников подразделений, обслуживающих посетителей, были в наличии информационные таблички (бейджи);

- в местах ожидания посетителей имелось достаточного количества стульев, столов (стоек) для возможности оформления документов заявителями;

- сотрудники подразделений не истребовали документы, не предусмотренные перечнем соответствующего приказа МВД России (по результатам опроса граждан, находящимся в подразделении);

- в подразделениях размещена информация о мерах, принимаемых для устранения коррупционных правонарушений и контакты для сообщения о данных фактах;

- все стенды можно было сфотографировать;

- в подразделении доступны туалеты для посетителей.

            Только в одном подразделении (Нагатинский затон) имелась очередь при предоставлении государственных услуг (время ожидания в очереди при обращении заявителя превышало 15 минут).

            В пяти из семи подразделений (Косино-Ухтомский, Нижегородский, Молжаниновский, Митино, Левобережный) недостает оборудования, пандусов, туалетов для маломобильных групп граждан.

            Хотелось бы отметить вежливое обращение сотрудников к гражданам, осуществлявших пилотный мониторинг.

 

Ростовская область

Всего за период с 01.11.2016 по 1.09.2017 проведено 49 мероприятий по мониторингу работы ПВМ.

Участниками мониторинга было отмечено, что многие рабочие моменты и возникающие вопросы разрешались достаточно оперативно в рамках взаимодействия с руководством ГУВД и УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. Отмечены положительные моменты в работе ПВМ, такие как снижение количества коррупционных рисков среди сотрудников подразделений по вопросам миграции, высокий профессионализм и корректное отношение к гражданам, практически полное отсутствие очередей (время приема документов составляет 3-5 минут на человека), информация о работе подразделений ПВМ (с указанием адресов и контактных телефонов) была размещена на сайте 61.мвд.рф, большинство отделов были оснащены пандусами или кнопками вызова дежурного сотрудника, были обновлены все вывески (с ФМС на МВД), наличие необходимой информации на стендах, наличие бланков заявлений.

Существуют сложности в работе сотрудников ПВМ региона (выявленные в ходе мониторинга), связанные с переходным периодом, такие как: низкий уровень заработной платы средняя заработная плата гражданских специалистов 7-10 тыс. руб.), высокая нагрузка на сотрудников, материально-бытовые сложности (недостаточно оргтехники, помещения требуют ремонта), отвлечение сотрудников для участия в различных служебных мероприятиях (в том числе по охране общественного порядка), отсутствует доступ к интернету и бесперебойный доступ к федеральным базам данных. Для более эффективной работы сотрудников необходимо скорректировать график приема граждан, чтобы был день для подготовки служебной документации. Во многих ПВМ работает только один аттестованный сотрудник (в случае отпуска или болезни замены нет). Необходимо обращать внимание на качество предоставления государственных услуг.

С отрицательной стороны отмечено ФГУП «ПВС» МВД России, в связи с рядом проблемных моментов: нежелание конструктивно взаимодействовать с участниками мониторинга, фактическим навязыванием дополнительных платных услуг, отсутствием информации о работе подразделения, антисанитарными условиями и т.п. (подробно указаны в оперативных отчетах по результатам мониторинга).

В основном в ПВМ обращаются иностранные граждане по вопросам трудовой миграции (часто представители национальных диаспор), не имеющие специальных знаний, и иногда, не владеющие русским языком, поэтому возрастает риск коррупционных проявлений со стороны сотрудников полиции и ФГУП «ПВС» (ростовский филиал).

 

Калужская область

На основании мониторинга можно сделать следующие выводы по ПВМ:

1.Доступность – затруднена.

2.Открытость – недостаточная.

3.Оснащенность - недостаточная, особенно в районах, где нет, например, стола для заполнения документов.

4.Осуществление госуслуг происходит с большими временными задержками, в нарушение административных регламентов.

 

Свердловская область

В ходе посещения ПВМ «Нижнетагильское» установлено:

-В сети интернет есть информация о посещаемом ПВМ;

-Отсутствуют указатели от остановки общественного транспорта, к ПВМ;

-На стендах в подразделении имеется  необходимая информация, утверждаемая приказами МВД России;

-Имеется  информация о порядке получения государственной услуги с использованием Единого портала госуслуг либо обращения в многофункциональный центр предоставления государственных услуг;

-Помещение соответствует  требованиям, утвержденными приказами МВД России;

-Отсутствует электронная система управления очередью, световое информационное табло;

-У сотрудников подразделений, обслуживающих посетителей имеются информационные таблички (бейджи);

-В подразделении размещена информация о мерах, принимаемых для устранения коррупционных правонарушений и контакты для сообщения о данных фактах;

-Отсутствуют пандусы, специальные ограждения и перила, обеспечивающие беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок;

-Отсутствуют туалеты для лиц с ограниченными возможностями. 

 

Рекомендации:

-Рассмотреть возможность организации беспрепятственного доступа для лиц с ограниченными возможностями в ПВМ;

-Организовать работу  электронной системы управления очередью;

-Рассмотреть возможность  информирования граждан о нахождении отдела  по вопросам миграции.

 

2.6.3.ПРОБЛЕМЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИИ, ТРЕБУЮЩИЕ РЕШЕНИЯ

 

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) в  пос. Якшуново Дзержинского района Калужской области - бывшая сельская школа, где детям стало опасно находиться: водопровод и канализация - сгнили, поскольку здание постройки 1959 года:

1.Условия содержания - ненадлежащие, помещение не принято в эксплуатацию;

2.Проблема доступа к правовой помощи: правозащитники не имеют возможности доступа, нет переводчиков.

Доступ к миграционному сервису уязвимых групп:

-Лица без гражданства и иностранцы (виды на жительство и разрешения на временное пребывание, гражданство): личность ЛБГ устанавливается с большими затруднениями;

-Беженцы (получение убежища): статус беженца не предоставляется, временное убежище предоставляется только беженцам из Украины.

Решения о нежелательности пребывания на территории РФ: доступ к информации, обжалование: эта проблема крайне трудная для решения: нужны законодательные изменения.

Проблема выдворения за пределы РФ: отсутствие финансирование, обоснованность решений; финансирование на высылку из государственного бюджета имеется; приставы-исполнители работают недостаточно активно из-за чего иностранцы много месяцев содержатся в ЦВСИГ без оснований.

Существует проблема навязывания посреднических услуг при оформлении ВНЖ и РВП. Даже после ликвидации ФМС, посредники не исчезли.

 

г.Москва

1.Провести обновление информации (документы, объявления и т.д.), где указаны ссылки на подразделения Федеральной миграционной службы. Это предложение касается всех подразделений ПВМ на территории России.

2.Заслуживает распространения положительный опыт (Северное Измайлово, Косино-Ухтомский) предоставления анонимных анкет для граждан с целью улучшения работы ПВМ.

3.Лифт, пандусы и туалет для маломобильных групп граждан в Северном Измайлово показывает образец для оборудования других подразделений и необходимо включить в планируемые ремонтные работы по мере получения финансирования.

4.Установить указатели к ПВМ от ближайших остановок общественного транспорта в районах г.Москвы: Северное Измайлово, Косино-Ухтомский, Митино, Левобережный.

5.Обратить внимание на необходимость в проведении ремонта (Косино-Ухтомский, Нижегородский).

6.Оперативно рассмотреть возможности: установки указателя со стороны входа в отдел (Левобережный); сделать более удобный проход в здание для маломобильных групп граждан (Нагатинский затон).

 

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

  1. Низкий уровень оплаты вольнонаемных сотрудников.
  2. Повышенная нагрузка на сотрудников.
  3. Отсутствие новых печатей (еще ФМС).
  4. Нет голосовой системы управления очередью.
  5. Устаревшая оргтехника и оборудование, нет доступа к интернету (необходим для работы с онлайн базами «Консультант+», «Гарант»).
  6. В ряде ПВМ отсутствуют пандусы или кнопки вызова дежурного сотрудника для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
  7. Нет доступа к базам данных с 2016 года (АС «Российский паспорт» и др.)
  8. График приема граждан в ПВМ практически не оставляет времени для подготовки служебной документации (делают в свободное время).
  9. Учебные занятия проходят в выходные дни из-за графика приема граждан.
  10. Отсутствуют таблички или информационные указатели и свободный доступ в отдел оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. Недостаточно информации о работе подразделения.
  11. Некоторые помещения ПВМ требуют ремонта.
  12. Участники мониторинга областной полиции рекомендуют перевести ФГУП «ПВС» в подчинение УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, для того, чтобы у их сотрудников был непосредственный руководитель на месте, что будет способствовать повышению эффективности работы подразделения и минимизации проблемных моментов при оказании государственных услуг.

 

Ставропольский край

            В целом работа ЦВСИГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю и сотрудников, несущих службу на территории учреждения, была признана хорошей, грубых нарушений в организационной и практической работе полиции центра не выявлено. Внутри учреждения и на территории: свежий ремонт, идеальная чистота. Жалоб и замечаний на условия содержания в учреждении в адрес правозащитных организаций не поступило. В ходе опроса иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю (г. Георгиевск) в целом дана положительная оценка результатов деятельности министерства, большинство жалоб составляют жалобы на длительное ожидание депортации с территории РФ.

            Проблемные вопросы: нехватка личного состава; недофинансирование медицины;

нехватка медикаментов; большой процент содержащихся иностранных граждан имеют инфекционные заболевания; единственное посольство Узбекистана взымает консульский сбор в размере 55 долларов; Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону требует личного присутствия иностранного гражданина для выдачи свидетельства на возвращение; отсутствует положение о центрах (ЦВСИГ).

 

 

3.Практическая польза и планы

 

3.1.Что получили?

            1.Впервые был получен системный опыт гражданского мониторинга миграционного сервиса в России. В результате взаимодействия между представителями МВД и гражданскими активистами была создана и согласована соответствующая мониторинговая анкета, основанная на нормативно-правовой базе.

            2.В ходе работы удалось увидеть, как официальные лица – представители органов власти (МВД, региональные органы власти, коммерческие структуры) реагируют на вопросы и предложения граждан. Так, например, от имени МХГ в Департамент информационных технологий Правительства Москвы в марте 2018 г. было направлено официальное письмо с целью ускорения работ по созданию адаптированного для мигрантов сайта в Интернете и другие предложения. Оперативно был получен официальный ответ, что работы над созданием нового сайта МФЦ практически завершены и чиновники открыты для предложений по повышению удобства работы. Чиновники также сообщают, что «разъяснения работникам и работодателям правил трудоустройства в городе Москве осуществляется на регулярной основе посредством публикации информационных материалов на официальном сайте ГБУ «Миграционный центр» и в социальных сетях («Facebook», «ВКонтакте», «Одноклассники»), распространения брошюр и буклетов, в том числе на иностранных языках, на территории стран исхода, а также в самолетах и автобусах, выполняющих международные рейсы в город Москву»[55].

В ходе предыдущего посещения 13 февраля 2018 г. правозащитники отмечали отсутствие информации о телефонах доверия в ММЦ. В ходе посещения центра 13 марта 2018 г. информация о телефонах доверия, на которые следует обращаться по фактам неправомерного поведения и в случаях проявления действий коррупционной направленности со стороны работников ГБУ «Миграционный центр», была размещена сразу на 5 информационных стендах. Кроме того, правозащитники отмечали невозможность доступа граждан России к автобусной остановке на территории миграционного центра. В настоящий момент этот вопрос практически решён, более того, с местной администрацией и Мосавтотрансом принято решение о заезде дополнительного маршрута автобуса для обеспечения удобства местных жителей.

            Практически по всем замечаниям, которые были указаны в анкетах о посещении ПВМ были приняты позитивные решения, если не требовалось дополнительного финансирования.

            Это очень неплохой показатель отзывчивости, с реализацией которого в России большие проблемы.

            3.Удалось наладить контакты с получателями миграционных услуг и включить их в мониторинговую группу, таким образом их голос был услышан представителями органов власти. Однако, этого недостаточно и необходимо налаживать регулярное взаимодействие.

 

3.2.Что дальше?

            Обычно такого рода доклады заканчиваются рекомендациями в адрес лиц и организаций, принимающих соответствующие решения. Однако российская и не только практика показывает, что высказанные рекомендации либо не доходят, либо к ним остаются, в лучшем случае, равнодушными. Поэтому реалистичным является публикация собственного плана действий на ближайший период:

1.Высказанное председателем МХГ Людмилой Алексеевой на заседании Общественного совета при МВД РФ предложение о проведении самообследования всех ПВМ России с участием представителей общественных советов на местном и региональном уровнях было поддержано руководством МВД и дальше необходимо продвигать его реализацию.

2.Внести изменения в анкету[56], в соответствии с обновленными нормативами и уделить особое внимание мониторингу ПВМ в ходе кампании «Гражданин и полиция». Продолжить  сбор информации с целью ее дальнейшего анализа.

3.Поставить на повестку дня вопрос со своевременным обновлением Прикладного программного обеспечения «Территория»[57], которое должно позволять производить учет данных и формировать необходимую отчетность без вмешательства человека.

4.Обращать внимание на налаживание продуктивного взаимодействия между ПВМ и налоговыми органами, чтобы значительно снизить количество ошибок по присвоению иностранным гражданам ИНН, без которого невозможно получить патент на работу.

5.Ставить вопрос о необходимости распространить прохождение медицинского осмотра на все категории иностранных граждан, которые работают в России.

6.Провести рабочие встречи с представителямя ПВМ для обсуждения наиболее острых проблем (ЦВСИГи, выдворение, предоставление убежища и т.д.), а в перспективе создать рабочую группу совместно с заинтересованными органами и организациями.

7.Наладить контакты с имеющими соответствующие компетенции юристами и адвокатами, гражданскими активистами,  а также с получателями миграционных услуг.

Приложение 1.

 

Общие данные гражданского мониторинга[58]

№ п/п

Исследуемый показатель

Оценка ДА/НЕТ

1.

 

1.1.

Имеется ли в сети Интернет информация о посещаемом подразделении по вопросам миграции:

о месте нахождения и телефонных номерах

54

0

2.

2.1.

Доступность подразделения:

легко ли найти подразделение (от остановки общественного транспорта)?

42

12

2.2.

есть ли указатели на пути к подразделению

21

32

2.3.

 

пропустили ли вас в подразделение (без предъявления, или с предъявлением документа, удостоверяющего личность; укажите в комментарии)

53

 

3.

 

3.1.

Имеется ли на стендах в подразделении необходимая информация, утверждаемая приказами МВД России:

режим работы подразделения

53

 

3.2.

адреса организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги

52

1[59]

3.3.

банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины

51

1

3.4.

номера телефонов, по которым можно осуществить предварительную запись

50

3[60]

3.5.

перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги

53

0

3.6.

порядок предоставления государственной услуги

53

0

3.7.

размеры и порядок уплаты государственной пошлины

52

1[61]

3.8.

извлечение из законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги

53

0

3.9.

текст Административного регламента

52

1[62]

3.10

порядок получения консультаций

49

4[63]

3.11

порядок обжалования решений, действий или бездействия уполномоченных должностных лиц, предоставляющих государственную услугу

47

6[64]

3.12.

формы заявлений о предоставлении государственной услуги (приложение к Административному регламенту)

52

1[65]

3.13.

форма бланка квитанции с реквизитами для уплаты государственной пошлины

50

3[66]

4.

Имеется ли информация о порядке получения государственной услуги с использованием Единого портала госуслуг либо обращения в многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг

52

1[67]

5.

Имеются ли очереди при предоставлении государственных услуг (время ожидания в очереди при обращении заявителя не должно превышать 15 минут)

11

42

6.

 

 

6.1.

Соответствуют ли помещения подразделений по вопросам миграции требованиям, утвержденными приказами МВД России:

наличие информационной таблички (вывески), содержащей информацию о наименовании подразделения, осуществляющего предоставление госуслуг, месте нахождения и режиме работы

53

0

6.2.

наличие электронной системы управления очередью, светового информационного табло (при наличии технической возможности)

5

44

6.3.

наличие у сотрудников подразделений, обслуживающих посетителей, информационных табличек (бейджей)

50

3[68]

6.4.

наличие в местах ожидания посетителей достаточного количества стульев, столов (стоек) для возможности оформления документов заявителями

48

5[69]

6.5.

наличие для посетителей с ограниченными возможностями пандусов, специальных ограждений и перил, обеспечивающих беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок. Если такая техническая возможность (опишите в комментариях)

25

25

7.

Истребуют ли сотрудники подразделений документы, не предусмотренные перечнем соответствующего приказа МВД России (этот вопрос следует адресовать 5-7 гражданам, находящимся в подразделении)

0

51

8.

Размещена ли в подразделении информация о мерах, принимаемых для устранения коррупционных правонарушений и контакты для сообщения о данных фактах

44

8

9.

 

9.1.

Разное:

можно ли сфотографировать стенды (если у Вас нет технической возможности сфотографировать стенд, оставьте графу незаполненной)

51

0

9.2.

доступны ли в подразделении туалеты для посетителей

43

10

9.3.

есть ли туалеты для маломобильных групп граждан

5

47

9.4.

вежливое ли обращение сотрудников к гражданам (сделайте комментарий, если это необходимо)

52

0

 

 


[1] Мамфорд Л. Миф машины. Техника и развитие человечества. М: Логос, 2001.

[8]URL: http://hatecrimes.ru/mosgorsud-schel-shest-let-tyurmy-spravedlivym-nakazaniem-za-ubijstvo-i-izbieniya-migrantov/ Фото: Члены банды «Реструкт» в Бабушкинском районном суде. Снимок взят со страницы лидера банды Максима Марцинкевича в социальных сетях.

[10] Центр "Сова": кто раньше ненавидел кавказцев, теперь ненавидит Запад 28.2.2018. URL: https://www.svoboda.org/a/29068113.html

[14] Основные вопросы, которые рассматривает комиссия: несоответствие миграционного законодательства текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, межнациональные конфликты на этнической почве, проявление ксенофобии и национализма, коррупционность и неэффективность законодательства о трудовой миграции, массовые нарушения прав трудовых мигрантов URL: http://president-sovet.ru/about/comissions/permanent/read/16/

[17] Флоринская Ю., Мкртчян Н. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы // Мониторинг экономической ситуации в России – Тенденции социально-экономического развития №19 (37) – дек – 2016.  URL:  http://www.ranepa.ru/images/docs/monitoring/2016_19-37_December.pdf

[18] Флоринская Ю., Мкртчян Н. Квалифицированная миграция в России: баланс потерь и приобретений // Мониторинг экономической ситуации в России – Тенденции социально-экономического развития №1 (62) – янв – 2018. URL:  https://www.ranepa.ru/images/docs/monitoring/2018_1-62_January.pdf

[21]Опрос на тему миграции был проведен 14-17 июля 2017 г., специалисты «Левада-центра» опросили 1601 человека старше 18 лет в 137 населенных пунктах 48 регионов. URL: https://takiedela.ru/news/2017/08/23/potok-migrantov/

[22] На основе материалов подготовленных СПб ОО «Гражданский контроль»

[23] Выборы состоялись 18 марта 2018 г.

[24] Доклад Центра Стратегических разработок «Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения», подготовленный направлением «Человеческий капитал». 2018. URL: https://goo.gl/jUjS1s

[25] Путин призвал добиваться порядка в сфере миграции // Мир24, 28.02.2018. URL:  https://goo.gl/nVxb8N

[26] Кандидат в Президенты Сергей Бабурин. Вечер с Владимиром Соловьевым от 07.02.2018 (Время: 16:50-17:07). URL:  https://goo.gl/Hbrght

[27] Кандидат от левых, национал-патриотов и ультраправых // ИАЦ «Сова», 22.12.2017. URL: https://goo.gl/pbFER4

[28] Кандидат, за которого краснеют // Новая газета, 12.02.2018. URL:  https://goo.gl/SovdwE

[30] Продюсер Ксении Собчак: "Бомж из Таджикистана" - это шутка" // Радио Озоди, 16.09.2017 URL:  https://goo.gl/1ZfwsE.

[31] Борис Титов подводит мигрантов под амнистию / Сайт Представителя Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в сфере миграционной политики и трудового законодательства, 28.10.2013. URL:  https://goo.gl/okaKJM.

[37] Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/

[40] С января 2018 г. стало функционировать ГБУ «ЕМЦ», но арендатором площадей и большую часть услуг оказывает коммерческая организация ООО «ИнвестПроект»

[45] Опубликовано в социальных сетях в журнале «Вестник мигранта» URL: https://vk.com/wall-142390258_30864

[54] Сводная таблица с данными приведена в Приложении 1.

[55] Письмо Департамента экономической политики и развития г.Москвы № ДПР-3-642/18 от 10.04.2018.

[58] Приведены данные собранные в 2017 г.

[59] Не обнаружено в ОВМ по Центральному району города Красноярска

[60] Не обнаружено: в ОВМ ОП (Хостинского и Центрального  районов) УВД по г. Сочи; ОВМ г.Нижний Новгород, ул. Должанская, 2А

[61] Не обнаружено в Управлении по вопросам трудовой миграции Красноярского края (ул. Карла Маркса 126)

[62] Не обнаружено в ОВМ ОП №7, МУ МВД России "Красноярское"

[63] Не обнаружено в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области; ростовский филиал ФГУП «ПВС» ФМС России; ОВМ ОП (Адлерский район) УВД по г. Сочи; ОВМ по Центральному району города Красноярска

[64] Не обнаружено  в ОВМ ОП (Хостинского и Центрального  районов) УВД по г. Сочи; ОВМ по Туапсинскому району Краснодарского края; ОВМ ОП №7, МУ МВД России "Красноярское"; ОВМ по Центральному району города Красноярска

[65] Не обнаружено  в ростовском филиале ФГУП «ПВС» (г.Ростов-на-Дону)

[66] Ростовский филиал ФГУП «ПВС»; Управление по вопросам трудовой миграции по Красноярскому краю

[67] ОВМ по Центральному району города Красноярска

[68] Не обнаружено в ОВМ ОП №7, МУ МВД России "Красноярское"

[69] ПВМ п. Нижний Ингаш, Красноярский край; ПВМ (Адлерского и Центрального районов) УВД по г. Сочи; ростовский филиал ФГУП «ПВС»; ПВМ по Центральному району города Красноярска

 

Мартин Лютер Кинг-младший

МХГ в социальных сетях

  •  

      Казанский Правозащитный Центр Фонд 'Общественный Вердикт' Молодежное Правозащитное Движение Комитет против пыток          

Текущая версия сайта поддерживается благодаря проекту, при реализации которого используются средства гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.